四川省人民政府辦公廳
關于創新投融資體制機制加大水利投入的實施意見
川辦發〔2023〕9號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于治水興水的重要論述，認真踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，創新投融資體制機制，推動新階段水利高質量發展，經省政府同意，現提出以下意見。
一、強化規劃論證
（一）科學編制水利建設規劃。統籌做好全省水利建設規劃，按照輕重緩急確定水利項目建設時序，積極穩妥推進項目實施，形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的格局。加強項目儲備，積極爭取更多關系國計民生的水利工程納入國家發展規劃。
（二）強化水利項目論證評估。嚴格履行政府投資項目審批程序，加強水利項目可行性投資論證，強化財政承受能力評估，確保水利項目政府投入與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應，年度投資計劃與本級預算相銜接。通過論證評估的水利項目，應制定水利項目籌資平衡方案，確保建設資金及時足額到位。
二、完善政府投入機制
（三）明確政府籌資責任。按照推進水利領域財政事權和支出責任劃分改革有關要求，建立完善事權清晰、責權一致、各負其責、協同推進的政府投入機制。跨市（州）重大水利工程，由省級制定分級籌資方案，有關省屬水利投資企業牽頭，與市（州）共同組建項目法人負責實施，有關市（州）按受益份額落實籌資責任。不跨市（州）水利工程，由項目所在地負責實施，省級給予支持。
（四）加大財政資金投入。積極爭取水利領域中央專項資金支持，省級財政統籌省本級水利建設專項資金、省級預算內基本建設等資金，保持財政對水利建設投入的適當強度。各市（州）、縣（市、區）人民政府加強對水利相關規費的征收管理，按照相關資金管理規定，結合項目實際統籌相關涉農資金，做好水利項目建設資金保障。
（五）強化政府資源配置。對公益性較強、收益能力較差的水利項目，鼓勵各市（州）、縣（市、區)人民政府通過依法合規配置資產資源等優惠政策彌補項目可行性缺口，將河道砂石等涉水工程資產資源開發權依法注入地方國有企業，推動地方國有企業與水利項目投資人合作兌現優惠政策。
三、拓寬融資渠道
（六）加大專項債券投入。支持符合條件的水利項目發行地方政府專項債券，鼓勵金融機構依法合規提供配套融資支持。省級財政部門會同有關部門（單位）探索建立跨市（州）重大水利工程債務分擔機制，承擔跨市（州）重大水利工程建設出資任務的地方，在省級財政下達的債務限額內優先安排債券資金保障項目建設。各級水行政主管部門切實履行項目收益監管職責，推動項目收益按期實現，確保政府債務按期償還。
（七）盤活存量水利資產。對規模較大、收益較好的存量水利資產，支持通過資產證券化（ABS）等市場化方式予以盤活，回收資金繼續用于水利基礎設施建設，形成存量資產和新增投資良性循環機制。對符合條件的水利項目，探索推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。
（八）設立水利投資基金。鼓勵水利投資企業按市場化原則與社會資本共同發起設立水利投資基金，加大對重大水利工程投資。財政參與出資設立的水利投資基金，財政出資收益可對社會資本予以適當讓渡。
（九）加強金融政策協同。鼓勵銀行機構將重大水利工程作為中長期信貸投放的重點領域，合理降低綜合融資成本，擴大信貸規模。實施投貸聯動獎補政策，省級財政對符合條件的銀行機構給予獎勵，鼓勵銀行機構采取債貸組合、投貸聯動、投貸保貼一體等投融資模式，為重大水利工程項目提供配套貸款支持。積極爭取國家政策性開發性金融工具支持，加強與政府專項債券協同使用，多渠道籌集項目資本金，推動項目盡早落地。
（十）擴大直接融資規模。實施債券融資獎補政策，支持水利投資企業發行公司債券、企業債券，運用短期融資券、中期票據等多種方式融資，省級財政給予費用補貼。實施保險資金入川獎補政策，鼓勵保險機構通過項目資產支持計劃、公用事業收益證券化、股債結合等新型投資工具，投資重大水利工程項目，省級財政對符合條件的保險機構給予激勵，積極推進“險資入川”。
（十一）激發社會投資活力。規范推廣水利基礎設施政府和社會資本合作模式，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，靈活采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、建設—擁有—運營（BOO）、移交—運營—移交（TOT）等模式推進水利基礎設施建設運營。對具備供水、發電、旅游等綜合功能的水利項目，支持社會資本以長期股權投資方式參與水利投資。
四、做強做大水利投資企業
（十二）有效配置財政資源。各級財政對水利投資企業安排的項目建設資金，采取資本金注入方式，增強水利投資企業資本實力。水利投資企業要充分發揮水利工程建設投融資主體作用，根據水利項目投資需求，積極開展股權和債權融資。
（十三）明晰水利資產產權。加快推進水利項目資產確權工作，對未確權的水利項目，應按國有資產有關法律法規及項目法人章程規定，明確各級政府出資人權益。中央預算內投資和省級財政資金投資形成的資產和收益，跨市（州）重大水利工程由有關省屬水利投資企業按股權比例行使所有者權益，不跨市（州）水利工程由所在市（州）、縣（市、區）人民政府出資人代表行使所有者權益。
（十四）提升企業運營能力。明確各級水利投資企業職能定位，加快法人治理結構、內部經營機制、監督管理體制等市場化改革，提升專業化水平。支持水利投資企業與相關企業通過股權合作等方式，組建大型水利水電勘察設計、投資建設、經營管理一體化公司等，拓寬運營渠道。支持省屬水利投資企業加強與市（州）水利投資企業合作，大力開發高附加值水資源產品，延展水利產業鏈條，共同發展水經濟。
五、保障措施
（十五）加強組織領導。省直有關部門（單位）加強協調聯動，提高服務意識，統籌做好水利投融資改革各項工作。進一步完善項目融資對接機制，省級水行政主管部門會同市（州）人民政府為金融機構和水利投資企業搭建合作平臺。各地要建立完善工作機制，認真履行水利項目建設管理主體責任，扎實有序推進各項工作。
（十六）推進水權水價改革。深化用水權改革，建立與水利工程投融資和運行管理相銜接的用水權制度。合理分配存量和新建水利工程的初始水權，確定水資源用途屬性，探索多種用水權交易方式，鼓勵區域間、行業間、用水戶間用水權交易。推進水利工程供水價格改革，強化成本約束，結合不同供水用途、用水狀況和用戶承受能力等，采取政府定價、政府指導價和供需雙方協商定價等方式，合理確定水利工程供水價格，探索建立超定額累進加價機制。
（十七）強化項目協同。統籌水利主體工程和配套工程建設，按照“同步實施、協同配套”原則，科學規劃設計重大引調水、控制性調蓄工程、大中型灌區、渠系管網、防洪減災、水生態保護等工程，合理安排重點工程及配套工程建設時序，確保配套工程與主體工程同步建成、同期見效。
（十八）完善配套政策。各級各有關部門（單位）按照職責細化工作措施，做好水利項目用地、環境影響評價等要素保障與服務。將水利項目納入各級國土空間規劃，保障項目用地空間。對列入國家規劃或重大專項規劃以及省委省政府部署推進的重大水利項目，按照“提前介入、平行推進、相互銜接、及時轉換”原則，由有關審批部門容缺受理、并聯審批，同步加強跟進監督、督促落實。對項目推進快、投資完成好、投融資創新成效明顯的地區，通過省級水利建設專項資金給予激勵，對相關水利項目給予優先支持。
四川省人民政府辦公廳
2023年3月31日
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